节能减排的指标是否实现，小到一个合同能源管理项目的节能量、大到国家的“十二五”节能减排指标，必须有相应的标准来衡量。没有标准，节能减排就无从谈起。节能减排标准化，首先是节能减排的过程标准化，其次是节能减排的成果标准化。以标准化来规范节能减排，以标准化来促进节能减排。标准在节能减排工作中所起的作用可以说是无处不在。
标准的法律含义和分类
说到标准，首先要明确标准的含义。辞海(1979年版)的解释之一是“衡量事物的准则”，二是“榜样、规范。”1983年出版的现代汉语词典对标准的解释：一是“衡量事物的准则”;二是“本身合于准则，可供同类事物比较核对的事物。如标准音、标准时。”国家质监总局在《中华人民共和国标准化法条文解释》中对“标准”含义所作的解释是：“对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。”“标准化”的含义是：“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程。”
依照《中华人民共和国标准化法》的规定，对标准的分类有三种：一是按实施范围可分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等;二是按照法律效力将国家标准、行业标准又分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制标准，其他标准是推荐性标准;三是国家鼓励积极采用国际标准。
《中华人民共和国标准化法实施条例》第二条规定，对下列需要统一的技术要求，应当制定标准：
(一)工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求；
(二)工业产品的设计、生产、试验、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求；
(三)有关环境保护的各项技术要求和检验方法；
(四)建设工程的勘察、设计、施工、验收的技术要求和方法；
(五)有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号、制图方法、互换配合要求；
(六)农业(含林业、牧业、渔业，下同)产品(含种子、种苗、种畜、种禽，下同)的品种、规格、质量、等级、检验、包装、储存、运输以及生产技术、管理技术的要求；
(七)信息、能源、资源、交通运输的技术要求。
从上述规定来看，所有应当制定的标准可以概括为要求和方法。根据要求和方法的具体内容又可以将标准分为三类。一是对产品的要求可以把它称为技术标准，如“工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求;”二是对工作的要求和方法可以把它称为工作标准，如“建设工程的设计、施工方法和安全要求，包括建设工程的勘察、设计、施工、验收的技术要求和方法：”三是对管理的要求可以把它称为管理标准，如“农业(含林业、牧业、渔业，下同)产品(含种子、种苗、种畜、种禽，下同)的品种、规格、质量、等级、检验、包装、储存、运输以及生产技术、管理技术的要求;信息、能源、资源、交通运输的技术要求。”
为合同能源管理项目实施而制定的标准应当属于管理标准。
依法制定标准
《中华人民共和国节约能源法》第二章关于节能管理的规定，共有十三条，其中有七条涉及节能标准的制定和实施。用标准来管理节能是法制的要求，而节能减排标准的制定和实施工作亦应当严格遵照法律规定进行。
合同能源管理是否需要标准?合同能源管理作为市场化的一种节能服务机制，需要在经济发展过程中不断完善和发展，客观上无法为其提出统一的技术要求，法律也没有要求为一种机制来制定国家标准。标准的法律含义是“对重复性事物和概念所作的统一规定。”哪些事物需要制定国家标准，《中华人民共和国标准化法》及其实施条例的第二条均作出了明确具体的规定。显然，为合同能源管理这种节能服务机制制定国家标准不在法律法规规定的范围之内。作为一种机制，合同能源管理不具有“重复性事物和概念”的法律特征。
合同能源管理这种节能服务机制在上个世纪九十年代后期引进中国的时候，提出的一个最根本的要求是合同能源管理项目是可以复制的。正是基于这种可以复制的特点，客观上需要对合同能源管理项目的实施规范制定国家标准，或者由相关部门制定规范性文件，以规范合同能源管理项目的实施行为。
建议尽快制定《合同能源管理项目实施规范》
虽然《合同能源管理技术通则》(GB/T 24915—2010)适用于合同能源管理项目的实施，但是该通则的内容过于原则笼统，并且没有如何进行项目实施管理的具体内容。《合同能源管理技术通则》的缺陷在于把管理标准当作技术标准来制定，把合同能源管理这种节能服务机制当作合同能源管理项目来考虑，用抽象的原则代替了具体事物。
当前，节能服务公司在实施合同能源管理项目的时候，多数都在自行摸索中，而无所遵从。节能服务公司实施合同能源管理项目，需要的是一个内容具体明确的《合同能源管理项目实施规范》，可以在项目实施过程中有个遵循，需要的是一个管理标准，而不是技术标准。“合同能源管理”本身的落脚点在于“管理”。《中华人民共和国节约能源法》第二章专门就节能管理作出规定，重点也在于管理。节能管理的一个重要方面就是要依法制定和实施标准。用标准来规范节能管理，使节能管理标准化。
2010年国务院、国家发改委、财政部、国家税务总局相继出台了合同能源管理项目财政资金奖励政策和税收减免政策，极大地促进了节能服务产业的发展，新的节能服务公司大量涌现。为了适应节能减排工作的开展，尽快制定统一的合同能源管理项目实施的国家标准，可以规范和指导节能服务公司实施合同能源管理项目，可以避免节能服务公司和用能单位在实施合同能源管理项目过程中的盲目性，减少节能服务公司和用能单位的纠纷，起到规范和促进节能服务产业发展的作用。
《合同能源管理项目实施规范》的基本内容
《合同能源管理项目实施规范》的基本内容应当涵盖项目立项、可行性研究、节能方案设计、能源审计或用能状况诊断、设备采购、施工、验收和移交、项目运行管理、节能量确定，能耗基准确定、节能量测量和验证等项内容。通过制定《合同能源管理项目实施规范》，使合同能源管理项目的实施过程和节能成果标准化。
本文提出制定《合同能源管理项目实施规范》，意在抛砖引玉，期望更多的关心节能服务产业发展的人士能够关注合同能源管理项目实施的立法和标准制定，成功的合同能源管理项目，资金、技术、管理缺一不可。项目融资和技术瓶颈成为当前节能服务产业发展的障碍，合同能源管理项目实施标准的长期缺失，则可能导致认识上出现偏差。期待有关部门不仅仅在财政和税收政策上支持节能服务产业的发展，更应在合同能源管理项目实施的立法和标准制定上起到主导作用。合同能源管理项目实施的标准化，将对产业的发展起到长久的推动和支撑作用。节能减排仅有标准是不够的，没有标准则是不行的。
