开展节能监察是贯彻落实党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战略决策和福建省“深入实施生态省战略”以及国家、省节能法律法规、政策、标准的有效措施，是促进用能单位加强节能管理、提高能效水平的重要手段。根据《福建省节约能源条例》的有关规定和国家、我省2014年节能工作部署，福建省节能监察（监测）中心（以下简称中心）依法开展节能监察工作，促进我省顺利完成“十二五”和年度单位GDP能耗约束性节能目标，制定本计划。
一、监察依据：
（一）《节约能源法》。
（二）《福建省节约能源条例》。
（三）《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)。
（四）《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委2010年6号令)。
（五）《万家企业节能低碳行动实施方案》(发改环资〔2011〕2873号)。
（六）《福建省“十二五”重点用能企业节能低碳行动实施方案》。
（七）《工业和信息化部关于加强工业节能监察工作的意见》（工信部节〔2014〕30号）。
（八）工业和信息化部《2014年工业节能监察重点工作计划》（工信厅节〔2014〕54号）。
二、监察对象和内容
（一）重点用能单位节能监察
1、监察对象
⑴ 2013年度未完成节能目标的重点用能企业。
⑵ 2013年度未按规定报送能源利用状况报告的重点用能企业（企业名单见附件1）。
2、监察内容
⑴ 节能目标完成情况和节能措施执行情况
监察用能单位是否贯彻执行国家和我省节能法律、法规和节能标准，加强节能管理制度建设，将能耗纳入管理体系，监控各项能源消耗流程；是否有明确节能工作目标，并将目标和措施分解到各个生产环节进行考核；是否制定节能计划和节能技术措施，并予以实施；是否将节能教育和培训制度化；是否将节能目标纳入各级员工的业绩考核并予以奖惩。
⑵ 执行能源利用状况报告制度情况
监察用能单位按规定填报能源利用状况报告的情况，包括：报告内容的完整性和真实性，核查能源消耗各项指标统计及核算情况。
⑶ 执行能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任制度情况
监察用能单位设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报节能主管部门备案的情况以及能源管理负责人履行职责和接受培训的情况。
（二）固定资产投资项目节能评估和审查制度执行情况专项监察
1、监察对象
2012-2013年经我省各级投资主管部门核准或备案的有关固定资产投资项目的建设主体单位（名单详见附件2）。
2、监察内容
根据国家发改委《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》和《福建省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》等文件规定，对固定资产投资项目节能评估和审查制度的执行情况和项目的节能措施落实情况进行检查。
（三）重点用能设备专项节能监察
1、监察对象
我省重点用电企业（具体名单见附件3）。
2、监察内容
贯彻落实国家电机能效提升计划（2013-2015年）和福建省电机能效提升实施方案（2013-2015年），对照《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》，检查企业是否完成年度淘汰目标任务，在用的低效电机设备是否按期淘汰。
（四）铁合金企业能耗限额标准执行情况专项监察
1、监察对象
我省生产铁合金企业（企业名单见附件4）。
2、监察内容
⑴ 核查企业主要用能设备情况（含使用国家明令淘汰的设备、生产工艺情况）。
⑵ 核算企业的能源消费情况和执行国家单位产品限额标准情况。对2008年6月1日后新建、改扩建的铁合金生产装置，核查其是否达到能耗限额准入值。
⑶ 对属于重点用能单位的企业，核查其能源利用状况报告报送情况、能源管理岗位设立情况以及各项节能措施落实情况。
（五）重点用能企业能源审计报告情况专项监察
1、监察对象
我省钢铁、水泥、造纸、印染等行业的重点用能企业（企业名单见附件5）。
2、监察内容
根据省经信委关于开展钢铁、水泥、造纸、印染等行业2014年度专项能源审计工作的部署和能源审计工作技术要求，对企业提供的专项能源审计报告进行书面监察（如发现企业提供的专项能源审计报告不能真实反映企业能源消费情况，则进行现场监察），依据单位产品能耗限额标准核算企业的单位产品能源消耗情况，监察企业产品能效水平。主要包括以下内容：
⑴ 企业的能源计量及统计状况。
⑵ 主要用能设备情况（含使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺情况）。
⑶ 企业能源消耗情况。
⑷ 2013年企业执行单位产品能耗限额标准情况。
三、监察方式
重点用能单位节能监察、固定资产投资项目节能评估和审查制度执行情况专项监察、重点用能设备专项节能监察、铁合金企业能耗限额标准执行情况专项监察采用现场监察方式。
重点用能企业能源审计报告情况专项监察采用书面监察和现场监察相结合的方式。
四、监察工作的实施
为提高工作效率、合理安排时间，避免重复监察，中心拟采取省市联动、按区行动的方式，组织联系各设区市经信委及节能中心组成联合执法工作小组，进行合理分工，按执法程序开展各项节能监察工作，计划从7月开始到9月底前完成，具体实施时间以《节能监察通知书》为准，节能监察部门应提前10日送达《节能监察通知书》给被监察用能单位，明确节能监察时间、内容和要求配合的事项。
五、节能监察结果处理
中心根据监察结果视不同情况分别下达《节能监察意见书》、《节能监察建议书》和《限期整改通知书》。
（一）在监察过程中发现被监察单位明显不合理用能行为或者严重浪费能源行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准规定，要求被监察单位采取措施进行改进的，下达《节能监察意见书》。
（二）被监察单位其他不合理用能行为但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准规定，需要提出节能建议或者节能措施的，下达《节能监察建议书》。
（三）发现被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和强制性标准行为，依法应当责令被监察单位限期改正的，下达《限期整改通知书》。
（四）对《限期整改通知书》和《节能监察意见书》，由各地市监察机构负责进行跟踪检查并督促落实。并将结果上报省节能监察（监测）中心，对严重违反节能法律、法规，又拒不整改的单位，及时上报省经信委依法采取行政措施。
六、具体工作要求
（一）突出重点
以全省458家列入省万家企业节能低碳行动名单中重点用能单位为主要监察对象，以促进完成年度单位GDP能耗约束性节能目标和“十二五”节能量目标任务为目的，突出对2013年度未完成节能目标的重点用能单位整改落实；检查企业是否完成年度淘汰目标任务，开展对节能评估审查执行情况抽查和项目能评实施情况抽查。
（二）注重实效
充分发挥社会舆论监督作用，定期公布节能监察情况，及时对违法用能行为予以曝光，强化用能企业节约能源的法律责任意识，确保违法用能行为得到纠正、相关整改措施落实到位。
（三）创新机制
以节能监察工作为契机，探索推广建设资源节约型、环境友好型社会的好经验、新做法，整合政府和社会资源，探索综合应用法律、资金、税收、信贷、价格等手段推动全省节能工作深入发展，建立健全节能工作的长效机制。
（四）协调推进
坚持市县联动和部门联动，加强沟通协作和对市县节能监察工作的业务指导，强化对重点用能单位的监督检查，形成工作合力。
七、相关措施
（一）加强节能监察体系建设。加强与有关部门的协调，积极建立健全节能管理、监察服务“三位一体”的节能管理体系，推动建设覆盖省、市、县三级节能监察体系，明确节能监察机构编制，配备节能监察执法工作人员和硬件设施；依法委托节能监察机构行政执法，加强节能监察机构规范化管理。加强与地方财政部门的协调，按照《节约能源法》要求，在同级财政预算中落实节能监察工作经费。
（二）制定出台《福建省节能监察手册》，组织修订我省能耗限额标准，科学规范开展节能监察执法。
（三）加强节能宣传工作，提高社会节能意识。继续建设好福建节能监察网，加强节能法律、法规、规章和节能标准的宣传，畅通节能监察工作的信息公开和投诉举报渠道，定期公布节能监察结果。
（四）完善节能低碳技术推广制度，建立节能中介服务机构的管理制度。
以上计划待省经信委批准后实施。
福建省节能监察（监测）中心
