工业和信息化部近日印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》（工信部节函〔2026〕343号，以下简称《实施方案》）。《实施方案》贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《碳达峰碳中和综合评价考核办法》等要求，衔接“十五五”规划《纲要》和国务院办公厅《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，就工业和信息化领域碳排放总量和强度双控（以下简称“碳排放双控”）作出系统部署。这是加力实施工业节能降碳工程、强化新型工业化绿色底色、积极稳妥推进工业领域碳达峰的重要基础性文件。

一、“五项制度”立柱架梁，2030年目标可期

《实施方案》明确，逐步建立并完善工业和信息化领域地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。五项制度相互衔接，构成双控体系的“四梁八柱”：地方碳考核压实属地责任，行业碳管控聚焦重点领域，企业碳管理夯实微观基础，项目碳评价严控增量，产品碳足迹贯通生产与消费。

“十五五”时期，重点行业碳排放管控能力持续增强，企业和园区碳排放管理水平显著提升，产品碳足迹管理体系逐步完善，碳排放核算、评价、考核等制度基本建立。

《实施方案》提出四个方面的量化目标：到2030年，制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗比2025年下降10%以上。标准供给、标杆建设、强度下降三类指标同步明确，使双控工作可分解、可考核。

《实施方案》强调，节能是最直接、最有效、最经济的降碳举措，是碳排放双控的关键抓手；已有的能效标准和节能监察体系，将为双控落地提供技术支撑和组织保障。同时，节能工作将从聚焦节约能源、效率提升，转向系统谋划提高效率、调整结构、优化方式、变革形态。

二、行业、企业园区与产品协同发力，降碳任务分类推进

面向重点行业，《实施方案》以监察执法、诊断服务、技术推广、标准引领为关键举措。加大工业节能监察执法力度，既紧盯钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业，也关注光伏、算力设施等能耗增长较快的新兴领域；持续开展企业碳排放核算、产品碳足迹核算等诊断服务，帮助企业制定改造方案；加快研发推广高效节能电机、工业热泵、水电解制氢装备等先进装备；完善能耗和碳排放限额、能效标准，遴选能效、碳效领跑者企业。

面向工业企业和园区，《实施方案》明确标杆建设与转型路径。高标准推进国家级零碳园区建设，引导新建项目优先向零碳园区集聚；建设一批国家级零碳工厂和零碳算力设施，指导企业采用绿电直连、源网荷储一体化等模式，扩大零碳电力、热力、氢能和燃料利用；培育由零碳工厂、零碳物流、低碳零碳矿区等组成的低碳零碳供应链。同时，推进终端用能电气化改造和绿色氢氨醇原料替代，支持工业绿色微电网建设，实现多能高效互补；新建或拓展数字化能碳管理中心，提升能碳精细化管理能力。

面向工业产品，《实施方案》提出建立健全碳足迹管理体系。按照急用先行原则，聚焦基础原材料和有迫切外贸需求的产品，加快制定碳足迹核算规则标准，与国际规则做好衔接；支持建设重点工业产品碳足迹数据库，与国家产品碳足迹因子数据库衔接，组织开展汽车动力电池等重点产品碳足迹申报；开展碳足迹标识认证试点，推动碳足迹要求纳入政府采购，鼓励大型企业将评价结果用于采购决策和信息披露。

三、严控增量、压实责任，考核闭环保障落地

面向地方和项目，《实施方案》聚焦摸清底数、严控增量、压实责任，完善综合能力建设。

在摸清底数方面，配合落实全国及省级碳排放统计核算制度，制定规模以上工业单位增加值碳排放核算方法，依托能源工业统计、能耗在线监测、全国碳市场、电力交易等数据，开展省级地区和重点行业碳排放核算，常态化开展形势分析。

在严控增量方面，落实新（改、扩）建高耗能高排放工业项目碳排放置换要求，执行《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，重点审查项目是否符合节能降碳政策标准、核算是否准确、对地区目标完成有何影响；加强水泥产能规范管理，推动实际碳排放不超过备案产能对应排放量。

在压实责任方面，各省（区、市）工业和信息化主管部门应确定本地区规模以上工业单位增加值能耗和碳排放降低指标的五年目标和分年度目标；工业和信息化部对全国年度进展进行评估、对各地进展进行评价，指标不达标的地区须剖析问题、提出改进措施并及时报送。

《实施方案》要求各地加强部门协同，强化与产业规划、产能调控政策衔接。随着各项任务落实，工业领域碳排放核算、评价、考核制度将加快建立，为工业碳达峰提供有力支撑。