近日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号，以下简称《方案》）。作为指导“十五五”时期碳达峰工作的纲领性文件，《方案》系统擘画了未来五年我国绿色低碳转型的总体蓝图、重点任务与实施路径。《方案》明确指出，“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，其部署的各项工作对于确保2030年前如期实现碳达峰目标、厚植高质量发展绿色底色具有决定性意义。

一、明确能源转型路径，筑牢绿色低碳根基

能源结构调整是实现碳达峰的关键。《方案》将“加快能源结构调整优化”置于各项任务之首，部署了多项具体举措。

以大力开发非化石能源为引领。《方案》提出“坚持风光水核等多能并举，更大力度发展新能源”，并设定了明确的阶段性目标：到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。

以电力系统消纳能力提升为支撑。大规模新能源并网后，如何实现高效利用是关键。《方案》从跨区输电、储能建设和需求侧调节三个维度作出部署：在输电通道方面，提出新增西电东送能力8000万千瓦以上，并部署了闽赣、皖鄂等省间电力互济工程；在储能方面，明确到2030年抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦；在需求侧，提出全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上。

以化石能源清洁替代为重点。一方面，明确“全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，分行业领域逐步替代中小燃煤锅炉”；另一方面，推动存量煤电向“支撑性调节性电源”转型，并提出到2030年煤电机组低碳化改造规模达到3000万千瓦左右。同时，持续优化油气消费结构，在保障能源安全的前提下提高油气资源利用效率。

二、聚焦产业升级改造，重塑经济发展模式

产业绿色化、低碳化是碳达峰工作的重要支撑。《方案》从结构转型、传统改造、零碳示范、循环经济等方面作出部署，核心思路可归纳为“压减落后存量”与“培育绿色增量”两条线路。

在压减存量方面，《方案》强调“有力有效管控‘两高’项目”，对新改扩建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换要求，并针对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、石化化工等重点行业部署了节能降碳改造工程。《方案》设定了明确的降碳目标：“十五五”期间，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上，单位增加值能耗降低10%以上，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。

在培育增量方面，《方案》提出建设“100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂”，并要求“引导新建项目优先向零碳园区集聚，加快形成‘以绿制绿’产业集群”，旨在通过局部领域的深度脱碳为产业整体转型探索可复制路径。同时，方案明确支持新能源、新能源汽车、氢能、绿色燃料等绿色低碳产业发展，并提出支持碳管理服务业、合同能源管理等第三方治理模式。

三、完善制度与市场体系，构建长效保障机制

碳达峰目标任务的落实，需要制度、科技、资金、市场等多维度的保障。《方案》对此作出了系统性安排。

在基础能力建设方面，方案部署了“碳达峰碳中和基础能力提升工程”，包括建设国家碳排放数据综合管理系统，对全国及各省碳排放量、煤炭消费量等指标进行动态监测；建设国家温室气体排放因子数据库，提升排放因子本土化研究水平。同时，方案提出推动修订节约能源法、可再生能源法、公共机构节能条例等法律法规，加快制修订重点产品能耗限额和碳排放限额标准。

在市场机制方面，方案部署了碳市场、绿证市场等市场化工具的协同发展。针对碳市场，提出“逐步覆盖石化、化工等行业”，“稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式”；针对绿证绿电市场，提出“高质量建设绿证市场，拓展绿证应用场景”；在衔接机制上，要求“加强碳市场、绿证、绿电等市场化机制衔接协同”。这一系列部署旨在通过市场机制，引导各类主体主动参与减碳。

在资金配套方面，方案提出设立国家低碳转型基金，优化政府绿色采购政策，有效发挥金融机构绿色金融评估激励作用；同时要求“深化各类电源上网电价市场化改革”，完善分时电价和需求响应价格机制，“充分激发用户侧调节潜力”。

综上所述，《方案》是一份系统全面的行动指南，从能源转型到产业升级，从重点领域到支撑保障，各项任务既有量化目标约束，也有制度机制配套。准确把握方案的逻辑脉络和核心要求，对于扎实推进碳达峰工作、加快经济社会发展全面绿色转型具有重要现实意义。