近期，国家发展改革委联合有关部门印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号），明确了《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》（以下简称《计划》），部署开展了针对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9大重点行业的节能降碳改造攻坚行动。为深入了解《计划》精神，本文将从明确目标、细化任务、强化保障三个方面对其进行系统解读。

直面挑战，明确攻坚“时间表”与“任务书”

重点行业是国民经济的重要支柱，同时也是能源消耗和碳排放的主要领域。当前，我国粗钢、电解铝、水泥熟料等行业达到能效标杆水平的产能占比仍不足30%，部分行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造潜力巨大，进入到了“啃硬骨头”的攻坚期。

《计划》坚持稳中求进工作总基调，一以贯之坚持节约优先方针，为未来三年划定了清晰的目标。

一是能效水平大幅跃升。到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均要提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点。

二是落后产能基本出清。能效基准水平以下产能基本清零，这意味着高耗能、低产出的落后装置将加速退出历史舞台。

三是绿色成效实打实。累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。这不仅是对实现“十五五”节能降碳目标的有力支撑，更是为经济社会高质量发展腾出了用能空间，注入了绿色动能。

精准施策，明确各行业“改什么”与“怎么改”

此次攻坚行动紧密结合各行业工艺特点、用能结构和减碳瓶颈，分行业细化部署了改造重点，路径清晰，靶向精准。

聚焦“技术装备”更新换代。技术创新是节能降碳的核心驱动力。《计划》提出，在钢铁行业推广高炉大比例球团冶炼、铁水一罐到底等先进技术；在电解铝行业应用新型稳流保温铝电解槽、石墨化阴极；在水泥行业推广六级预热器、第四代高效篦冷机；在炼油行业推广高效催化裂化烟气轮机等。同时，将目光投向通用设备，明确要求加快电机、风机、水泵、空压机、锅炉、变压器等通用用能设备的更新升级，从细微处深挖节能潜力。

聚焦“限制装置”淘汰升级。针对能效较低的落后产能，《计划》明确了具体的装置和工艺清单。明确要求炭化室高度小于6米的顶装焦炉、300kA以下预焙阳极铝电解槽、60万吨/年以下水泥粉磨站、100万吨/年以下连续重整、30万吨/年以下天然气制甲醇等一系列限制类装置和工艺，必须加快改造升级。对于煤电行业，不仅要求30万千瓦以上现役机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上，更提出了深度调峰、低碳化改造的新要求，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转型。

聚焦“能源系统”优化重构。推动能源消费绿色化、低碳化是治本之策。《计划》强调要强化系统观念，加强余热余压的梯级利用，推广低温余热发电；实施原料燃料的绿色低碳替代，提高重点工序的绿电应用水平；推动具备条件的煤电机组通过耦合新能源、掺烧生物质等方式降低度电碳排放，实现从源头到末端的全链条降碳。

多措并举，打好政策“组合拳”

为保障改造任务顺利推进，《计划》构建了“资金支持、价格引导、政策激励、标准约束”四位一体的保障体系。

在资金支持上，国家发展改革委将加大中央投资支持力度，对符合条件的节能降碳改造项目，按核定总投资的20%给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。这一比例力度空前，将极大缓解企业改造的资金压力。同时鼓励金融机构提供多元化金融服务，落实好相关税收优惠政策。

在价格引导上，充分发挥价格杠杆作用，允许各地区将原有的差别电价、阶梯电价、惩罚性电价整合为统一的差别化电价政策，对能效落后的产能实行每度电不超过0.1元的加价，倒逼企业主动求变。

在政策激励上，此次《计划》明确了一项创新政策：存量企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经核定后可作为本地区新改扩建“两高”项目的碳排放置换源。这相当于企业通过技改省出的“碳空间”，可以变现为发展新项目的“入场券”，极大激发了企业技改的内生动力。同时，支持碳排放强度优于基准值的企业在碳交易市场上获得合理配额收益。

在标准引领上，《计划》充分发挥标准的牵引和倒逼作用。能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年底前完成改造，力争达到标杆水平，不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目按规定淘汰关停。同时，要求建立能效标准的动态更新机制，持续完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准，持续引领行业对标先进。

蓝图已绘就，关键在落实。国家和省级层面将建立严格的监督管理机制，按年度跟踪评估，实施专项监察。各重点用能企业要切实担负起主体责任，借助合同能源管理等市场化模式，抓住设备更新和停工检修的窗口期，加快推进改造升级，在这场绿色变革中抢占先机，实现经济效益与环境效益的双赢。