近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》）。当前，我国能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有根本改变，“十五五”时期又是实现碳达峰的决胜阶段，在这一关键节点出台《意见》，对于更大力度凝聚全社会共识、更好发挥节能降碳对推进碳达峰碳中和的支撑作用，意义重大。《意见》将节约优先方针贯穿经济社会发展全过程各方面，为更高水平更高质量做好节能降碳工作提供了根本遵循。
锚定方向，协同推进节能降碳与绿色转型
《意见》突出系统观念，将节能降碳与产业升级、能源转型统筹谋划。
统筹节能降碳与产业优化升级。《意见》强调加强节能降碳与产业规划、产能调控的政策衔接，强化标准引领和激励约束。一方面，运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，依法有序出清落后低效产能，为先进产能腾出发展空间。另一方面，大力发展绿色低碳产业，推进零碳园区建设，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，让绿色成为新的增长引擎。
统筹节能降碳与能源绿色转型。《意见》明确“处理好节能降碳和能源安全的关系”，这是推进能源转型的基本前提。具体部署上，科学调控能源消费总量，推动煤炭消费和石油消费逐步达峰，意味着不是简单“一刀切”地压减，而是有节奏、有步骤地调控。大力发展非化石能源和新型储能，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，则明确了能源增量的绿色化方向。同时，推广化石能源高效开采技术装备、实施煤电节能降碳改造等要求，体现了对存量能源设施的提质挖潜。
聚焦关键，深化重点领域节能降碳与全过程监管
《意见》聚焦五大重点领域，分别明确主攻方向，并强化全流程监管，确保任务落地见效。
工业领域，突出能效提升。钢铁、有色、石化、化工、建材等是节能降碳的重点行业，《意见》要求深入实施节能降碳诊断，组织实施一批工业节能降碳工程。深化工业园区节能降碳、推动基础设施共建共享、加强企业间能量梯级利用，支持跨行业耦合提效等措施，则是从园区系统层面提升整体能效。
建筑领域，突出全生命周期管控。从严格新建建筑能效管理、推动超低能耗建筑规模化发展，到推进既有建筑节能降碳改造、建立建筑能效等级制度，覆盖了规划、设计、建造、运行各环节。优化建筑用能结构、推进建筑光伏一体化建设、深入推进供热计量改革等部署，直指建筑运行过程中的能源消耗和结构优化。
交通运输领域，突出运输结构和工具优化。大力发展铁路、水路运输，积极发展多式联运，是从运输结构上降低单位周转量能耗。建设零碳运输走廊，推广电动和氢能重型卡车、绿色燃料船舶，则是从运输工具层面推动清洁化替代。
数字领域，突出基础设施改造。推进算力、通信基站等数字基础设施节能降碳改造，优化存量；加强项目评估论证和源头把关，严格电能利用效率等能效指标准入管理，严控增量。
公共机构领域，突出示范带动。推进公共机构设施设备节能降碳改造，推广能源费用托管等合同能源管理模式，加强能耗定额管理，目的是以节约型公共机构建设为全社会节能降碳树立标杆。
监管层面，构建全流程管理体系。在源头约束上，新（改、扩）建的高耗能高排放工业项目，应制定碳排放等量或减量置换方案，落实情况作为碳排放评价重要内容，对指标严重滞后地区实施缓批限批。在过程管理上，建立重点用能和碳排放单位管理档案，强化能源利用状况报告、碳排放清单等报送审查，推动管理精细化。在结果追责上，常态化开展能源消费指标跟踪监测，加强地区比对分析，对不合理增长及时预警并精准调控。
夯实保障，凝聚全社会节能降碳合力
更高水平更高质量的节能降碳，需要更加坚实有力的支撑保障体系。
健全法规标准，筑牢制度根基。加快修改节约能源法、颁布可再生能源法，修订重点用能和碳排放单位管理办法。加快完善重点行业能耗和碳排放限额、产品设备能效标准，围绕新领域新业态制定一批国家标准，建立产品碳标识认证制度，以更高标准引领更高质量。
完善标识体系，提升内生动力。完善差别化电价、政府绿色采购等制度，研究设立国家低碳转型基金，引导金融机构提供多元化产品服务。聚焦高效节能装备、智慧用能等领域，强化核心技术攻关，完善市场导向的绿色技术创新体系，加快先进适用装备推广应用。同时，通过优化学科设置、完善人才评价体系、健全能源和碳排放统计制度等举措，夯实基础工作能力。
动员全社会参与，让节能降碳成为自觉行动。持续开展全国节能宣传周、全国低碳日等活动，广大党员以身作则，畅通社会监督渠道，宣传先进典型，曝光用能浪费行为。深化国际对话合作，积极参与国际标准制定和互认。各地区各部门要坚决扛起责任，将节能降碳目标任务纳入碳达峰碳中和综合评价考核，各方力量各司其职、形成合力。
节能降碳是一场深刻的经济社会系统性变革，功在当代、利在千秋。《意见》已经绘就施工图，关键在于全力以赴抓落实。让我们深入贯彻节约优先方针，把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面，为推进碳达峰碳中和、建设人与自然和谐共生的美丽中国提供坚实支撑。
