10月15日国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《指导意见》)。明确要通过5年努力，在化解产能严重过剩矛盾方面实现三大 目标，即钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能规模基本合理，与环境承载力、市场需求、资源保障相适应；发展质量明显改善，产能结构得到优化;长 效机制初步建立，公平竞争的市场环境得到完善。指导意见强调，“把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容”将遏制重复建 设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。

　　《指导意见》指出，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平，产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。

　　《指导意见》强调，要坚决淘汰落后产能。在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，鼓励地方提高 淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

　　《指导意见》强调，要坚决遏制产能盲目扩张。各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。

　　《指导意见》指出，受到发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响，目前我国部分行业出现了产能严重过剩矛盾。从全局和长远来看，遏制矛盾进一步 加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。要坚决管住和控制增量、调整和优 化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。这是一项复杂的系统工程，任务十分艰巨，必须精心谋划、总 体部署、统筹安排，积极稳妥加以推进。

　　《指导意见》强调，要按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张;着力发挥市场机制作 用，完善配套政策，分别“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能;着力创新体制机制，加快政府职能转变，推进产业转型升级。

　　《指导意见》还从加强和完善行业管理、强化土地环保监管、完善财税金融政策等方面，提出了化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施。《指导意见》要求，各 地区、各部门要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实履行职责，加强协调配合，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，合力推进化 解产能严重过剩矛盾各项工作。各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责，要结合实际制定具体方案并组织实施，稳扎稳打做好化解产能严重过剩 矛盾工作。