有分析认为，大气治理长期有可能加快污染行业落后产能以及小产能淘汰的淘汰，推进更高环保标准实施，提高行业门槛，促进行业集中度提升。

　　随着国内PM2.5多地出现爆表情况，社会对于大气污染的关注度也越来越高，而相关环保部门也开始积极制定相关治理方案，以改善大气环境的污染。

　　近日，北京市环保局、交通委、发改委、住建委等8个委办局举行联合新闻发布会，对《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》进行详细解读。

　　而北京市环保局副局长方力称，预计未来5年北京政府部门为治理大气污染将投入2000亿到3000亿元，全社会投资则将接近1万亿元。

　　有分析认为，大气污染治理将会在未来很长的一段时间内对北京市及其周边水泥行业的减产停产产生影响。

　　更有分析人士向记者谈到，随着环境治理政策的出台，将会对“污染大户”如钢铁行业和水泥行业等造成严重冲击。

　　钢铁水泥业成“污染大户”

　　根据环保部6月及上半年对全国74个重点城市的监测，京津冀空气质量最差，上半年重度污染以上天次占26.2%。由此可见，京津冀空气质量糟糕至极。

　　从目前出台的大气治理政策可见，政府对于大气治理的决心和力度开始加强。有分析人士称，大气治理相关政策的将对“污染大户”造成冲击。

　　有关研究部门研究的数据显示，在北京市大气污染物的来源中，工业排放污染物约占17%，汽车尾气约占总污染物的20%，除北京市本身排放外，外来的污染物约为20%。

　　据业内人士向记者透露，大气污染主要来源是工业污染，而工业污染主要来源于钢铁行业、水泥行业和电力行业。

　　国际能源署的一份报告统计了各国自1981年至2005年基础原料生产对能源的需求，报告显示，与北美、欧洲和南亚各国相比，中国在过去25年间对能源的需求急剧增长，主要来自于水泥、钢铁等高能耗基础原料的生产。

　　有环保人士向记者表示，现今，国家为了治理电力行业的污染制定了相关的氮氧化物排放指标。除电力行业外，国家还加大了对钢铁和水泥行业氮氧化物的治理。

　　倒逼行业兼并重组

　　事实上，在大气污染治理计划出台后，不论是钢铁行业还是水泥行业都面临着环保如何达标的问题。而在环保达标的同时，钢铁企业与水泥企业的成本势必要相应增加。

　　据悉，水泥行业氮氧化物排放量占工业总排放量的11.6%，是“十二五”减排重点领域。目前我国水泥工业氮氧化物排放水平普遍在880毫克/标准立方 米，排放标准修订后，将由880毫克/标准立方米降低到450毫克/标准立方米，新建水泥生产线要求低于320毫克/标准立方米。

　　而排放标准修订后，水泥脱硝设备的投入将使每吨水泥成本增加20元至40元。中国环境科学研究院调查显示，我国现有水泥生产线的达标改造成本约170亿元，若按年产20亿吨水泥计算，全国水泥工业环保设施运行成本将达近400亿元。

　　有分析认为，大气治理有可能加快水泥行业落后产能以及小产能的淘汰，提高部分水泥熟料生产线的产能利用率，推进更高环保标准实施，提高行业门槛，促进行业集中度提升。与此同时，钢铁行业也同样面临着同样的问题。

　　有分析认为，此次国务院对例如钢铁等重点行业的目标措施，随着节能减排措施的持续推进，特别是总量控制和环境税征收开启，将倒逼钢铁企业兼并重组，转型升级。

　　中投顾问冶金行业研究员魏启宁向记者分析，大气污染治理计划的制定对钢铁行业、钢铁市场、钢铁企业将产生重大的冲击，环保部门若能将环保政策落实到 位，则行业内兼并重组的浪潮会更加汹涌，上市公司财报恐“惨不忍睹”，多数中小钢企会被淘汰出局。而改造后的上市公司能够在一定程度上避免环保政策的冲 击，“保壳大战”将以胜利告终。

　　打压污染大户

　　据中国钢铁工业协会发布的报告显示，今年上半年，86家大中型钢铁企业平均销售利润率只有0.13%，亏损面为40.7%。

　　中投顾问冶金行业研究员魏启宁认为，淘汰落后产能、过剩产能是钢铁行业面临的重要问题，而环保政策已经成为打压钢铁行业的重要工具。

　　不过，魏启宁同时指出，若单从理论层面分析，环保政策收紧后会进一步促进落后产能淘汰，但期间由于涉及地方政府、国企央企、银行系统等多个利益团体，落后产能的淘汰工作并非环保政策能够解决得了。

　　中投顾问冶金行业研究员魏启宁认为，单纯用环保政策打压钢铁产业的做法值得反思，市场化改革不推进、灰色利益链条不破除、行政干预不瓦解，则所有涉及 淘汰落后产能的法规条文恐难以有效落实。钢铁行业已经“病入骨髓”，环保概念只能作为配套措施加以使用，行业格局的调整还需要更加详细的顶层设计。

　　不过，从现有改造情况来看，“煤改气”也存在不少问题。以北京为例，燃气在采暖期与非采暖期的用量差别很大，冬季与夏季燃气用量之比从以前的3：1发 展到目前的13：1。在夏天量用气量少的时候，巨大的管网只是输送老百姓做饭和热电厂的用气量。而目前北京的用气总量中有52%为采暖用气，22%为发电 用气。

　　另据王振铭介绍，由于燃气价格高，导致供热成本上升，供热价格抬升，增加了市民的采暖负担，相关部门也增加了补贴。另外，“天然气为宝贵的清洁能源， 可以产生1000℃以上的热值，却被用来生产100℃以下的采暖热水，‘红木当柴禾烧’，这是能源的极大浪费。” 王振铭认为。

　　燃气分布式改造或为上策

　　“从能源与环保的角度来看，燃煤小锅炉必须尽快抓紧改造，但是在小锅炉本体上修修补补不是解决问题的办法，应在燃料结构调整的大环境中，抓紧小锅炉改造的燃气分布式能源的建设。”王振铭说。

　　据了解，国务院通过的《能源发展“十二五”规划》提出，有序发展天然气发电，大力发展分布式能源、推进智能电网建设。“我们认为在城市供热中，积极发展燃气冷、热、电联产，才是正确的发展方向。”一位来自中国城市燃气协会分布式能源专业委员会的专家向记者表示。

　　天然气分布式能源是指利用天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率在 70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式，是天然气高效利用的重要方式。与传统集中式供能方式相比，天然气分布式能源具有能效高、清 洁环保、安全性好、削峰填谷、经济效益好等优点。

　　另外，2011年10月国家发改委、财政部、住建部、国家能源局联合公布的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》认为：“天然气分布式能源在我国已具备大规模发展的条件。”

　　不过，人们对发展然气分布式能源仍存有几分担心，其中一个便是燃气资源的获得。对此，王振铭认为，过去相关部门一直宣传，我国是“富煤、缺油、少 气”，加之前几年出现过的“气荒”，使人们不敢大胆开发分布式能源。“事实上，这只是因为我们长期没有重视天然气的勘探开发，没有摸清家底。最近中石油技 术经济研究院的研究表明，保守估计到2015年和2020年我国天然气将供大于求。”

　　另一方面，人们担心的便是天然气价格贵。据介绍，锅炉烧天然气确实比烧煤要贵，例如，在目前北京城市居民采暖费用方面，便是烧天然气的费用高出烧煤 的。“对于热力公司来讲，他们都担心改烧天然气后，供热收费率会更低。”王振铭说，“但是，由于天然气锅炉将天然气一次性利用，能源利用率低;而燃气分布 式能源是将能源梯级利用，先发电、后供热或制冷与热水供应，成本分摊，其综合经济效益更好。”

　　王振铭表示，在有天然气的地方，发展燃气分布式能源远比搞燃气锅炉房要好。“在控制燃煤总量的措施越来越严格的大趋势之中，小锅炉改造为燃气分布式能源，是革命性的改造之路。”